與即將被撤銷的鐵道部大門(mén)外成為近日熱門(mén)旅游景點(diǎn)，眾人紛紛在門(mén)前留影不同，電監(jiān)會(huì)的門(mén)口平靜如常。這家于2003年3月成立的國(guó)務(wù)院直屬正部級(jí)單位已經(jīng)成立整整十周年，卻一直少有人關(guān)注。
3月10日，坐了十年冷板凳的電監(jiān)會(huì)命運(yùn)發(fā)生了戲劇性的逆轉(zhuǎn)。在第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議上公布的《國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》是，電監(jiān)會(huì)不再保留，將現(xiàn)在國(guó)家能源局、電監(jiān)會(huì)的職能整合，重新組建國(guó)家能源局。
等待已久的靴子終于落地。聽(tīng)到這樣的結(jié)果，也許會(huì)有幾家歡樂(lè)幾家愁。但此次調(diào)整對(duì)于未來(lái)電力改革的深遠(yuǎn)影響，會(huì)超出很多人的預(yù)期。
電監(jiān)翻盤(pán)？
改革方案一出，好似一石激起千層浪，有期盼，也有這樣那樣的猜測(cè)：未來(lái)的國(guó)家能源局，到底是個(gè)什么樣的機(jī)構(gòu)？從方案的字里行間可以找到答案。一位能源行業(yè)資深人士表示，從方案來(lái)看，未來(lái)的國(guó)家能源局還會(huì)是副部級(jí)。因?yàn)榉桨钢刑岬�，“�?guó)務(wù)院正部級(jí)機(jī)構(gòu)減少4個(gè)，其中組成部門(mén)減少2個(gè)，副部級(jí)機(jī)構(gòu)增減相抵?jǐn)?shù)量不變�！边@意味著，未來(lái)的國(guó)家能源局可能級(jí)別不變。
至于未來(lái)新國(guó)家能源局的具體安排，無(wú)疑需要按部就班地有序進(jìn)行�，F(xiàn)在的機(jī)構(gòu)改革方案只是確定了方向，等待方案經(jīng)過(guò)全國(guó)人大批準(zhǔn)之后，會(huì)進(jìn)一步細(xì)化，確定細(xì)化的主要職責(zé)、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制，也就是俗稱的“三定”。未來(lái)新國(guó)家能源局的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、人員編制和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，都要等到“三定”方案出爐才能最后明確。
“一般情況下，‘三定’方案可能不會(huì)太快，可能要到6月底才能出來(lái)，那時(shí)能做完就已經(jīng)不錯(cuò)了。”一位熟悉機(jī)構(gòu)改革的政府人士分析，中編辦出最后的“三定”方案，會(huì)經(jīng)過(guò)多方協(xié)商，高層領(lǐng)導(dǎo)的人選肯定會(huì)先定下來(lái)�！�3月11日，國(guó)家能源局和電監(jiān)會(huì)剛剛召開(kāi)了中層以上干部大會(huì)�！币晃幌⑷耸繉�(duì)《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》記者透露，重組工作會(huì)逐步展開(kāi)。
此次機(jī)構(gòu)改革方案出臺(tái)前后，有些媒體和專家認(rèn)為，電監(jiān)會(huì)不再保留是因?yàn)槠湮恢脤擂�，無(wú)市可監(jiān)，所以被整合“兼并”，而發(fā)改委繼續(xù)得到了加強(qiáng)，頗有電監(jiān)會(huì)黯然退場(chǎng)之意。但事實(shí)并非表面看起來(lái)那么簡(jiǎn)單。
接近政府部門(mén)的電力行業(yè)人士向《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》記者透露，現(xiàn)任電監(jiān)會(huì)主席吳新雄已經(jīng)在3月1號(hào)得到正式通知，參加未來(lái)國(guó)家能源局的重組工作。該位人士認(rèn)為，雖然此次機(jī)構(gòu)改革，名義上電監(jiān)會(huì)被撤銷，但電監(jiān)會(huì)主席仍參與重組的操盤(pán)。
據(jù)消息人士透露，國(guó)家能源局現(xiàn)任的高層領(lǐng)導(dǎo)中，有些會(huì)有一些變動(dòng)。
從政府人員安置的慣例和規(guī)則分析，電監(jiān)會(huì)干部在級(jí)別上占優(yōu)勢(shì)。電監(jiān)會(huì)本身是正部級(jí)機(jī)構(gòu)，電監(jiān)會(huì)各級(jí)官員的級(jí)別都是規(guī)范配置的。能源局是副部級(jí)單位，各司的司長(zhǎng)是按正司還是副司配置尚待最后才知，若按以往，可能會(huì)出現(xiàn)司長(zhǎng)是副司級(jí)，副司長(zhǎng)是正處級(jí)的情況，相應(yīng)的比電監(jiān)會(huì)官員低一級(jí)。按照政府官員安排的慣例，原有級(jí)別是考慮的因素之一。上述電力行業(yè)人士表示，從他了解和接觸的情況看，此次機(jī)構(gòu)改革方案一出，電監(jiān)會(huì)人員態(tài)度篤定。
關(guān)注電力行業(yè)的分析人士認(rèn)為，這次之所以電監(jiān)會(huì)主席吳新雄重組操盤(pán)，和其上任以來(lái)提出敢有作為、善有作為的口號(hào)，積極推進(jìn)改革有關(guān)。
箭在弦上
實(shí)際上，從機(jī)構(gòu)改革方案內(nèi)容分析，新的國(guó)家能源局起點(diǎn)頗高。
“擬訂并組織實(shí)施能源發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃和政策，研究提出能源體制改革建議，負(fù)責(zé)能源監(jiān)督管理等�！睓C(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)交方案中明確了未來(lái)國(guó)家能源局的職責(zé)范圍。這個(gè)新界定，基本上涵蓋了能源政策規(guī)劃、行業(yè)改革、市場(chǎng)監(jiān)管三大方面，相當(dāng)于把現(xiàn)在能源局和電監(jiān)會(huì)的權(quán)力整合在一起。方案中明文規(guī)定：“改革后，國(guó)家能源局繼續(xù)由發(fā)展改革委管理。發(fā)展改革委主要是做好國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃與能源規(guī)劃的協(xié)調(diào)銜接。”未來(lái)發(fā)改委和能源局的關(guān)系也更加明晰。事實(shí)上，改革的主導(dǎo)權(quán)、政策權(quán)力、市場(chǎng)權(quán)力都更加集中在了未來(lái)的能源局手中。
“自己改自己比較難，至少是缺乏改革的動(dòng)力。由一個(gè)新的部門(mén)來(lái)推動(dòng)改革，就有很大作用了，以后整個(gè)電力體制改革和能源改革的進(jìn)程會(huì)加快�！币晃话l(fā)電企業(yè)人士對(duì)《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》記者表示。他說(shuō)，電監(jiān)會(huì)主席吳新雄曾經(jīng)說(shuō)過(guò)，電力改革是箭在弦上。
對(duì)于此次機(jī)構(gòu)改革選擇的“政監(jiān)合一”路線，中國(guó)能源研究會(huì)一位研究能源管理體制的學(xué)者認(rèn)為，現(xiàn)在的電監(jiān)會(huì)職能并不完整，不能監(jiān)管投資和定價(jià)，不是真正現(xiàn)代意義上的監(jiān)管機(jī)構(gòu)，這么少的職能成立一個(gè)單獨(dú)的正部級(jí)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，是沒(méi)有必要的。這也是為什么電監(jiān)會(huì)成立十年來(lái)沒(méi)有發(fā)揮太大作用的一個(gè)原因。
他表示，現(xiàn)在很多原來(lái)通過(guò)政策引導(dǎo)實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)已經(jīng)通過(guò)監(jiān)管手段實(shí)現(xiàn)�！罢焙汀氨O(jiān)”都只是管理手段，如果目標(biāo)一致，合在一起反而有利于促進(jìn)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，也有利于內(nèi)部的溝通協(xié)調(diào)。
對(duì)于外界擔(dān)心的新國(guó)家能源局會(huì)不會(huì)變成發(fā)改委的一個(gè)“加強(qiáng)司”，一位電力行業(yè)人士并不十分擔(dān)心，“不能光看機(jī)構(gòu)，還要看人的作為�！彼J(rèn)為，今后能源局的獨(dú)立性會(huì)更強(qiáng)一些。
能源界相關(guān)人士對(duì)此次機(jī)構(gòu)改革方案的反應(yīng)也頗耐人尋味。
“對(duì)電力企業(yè)是大好事，尤其是發(fā)電企業(yè)�！币晃话l(fā)電集團(tuán)人士談到未來(lái)能源局和電力改革的話題時(shí)，心情不錯(cuò)。他對(duì)《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》記者表示，國(guó)外電改之后，發(fā)電行業(yè)效益會(huì)穩(wěn)定下來(lái)，將來(lái)中國(guó)進(jìn)一步改革，發(fā)電行業(yè)有望成為穩(wěn)定盈利的公用事業(yè)�！鞍l(fā)電企業(yè)是歡迎輸配分開(kāi)、競(jìng)價(jià)上網(wǎng)的�！痹�3月10日下午機(jī)構(gòu)改革方案發(fā)布后的政協(xié)經(jīng)濟(jì)界小組討論中，向來(lái)寡言的國(guó)家電網(wǎng)公司總經(jīng)理劉振亞突然發(fā)聲：“電監(jiān)會(huì)成立后，從北京到全國(guó)各省都設(shè)有機(jī)構(gòu)，十年擴(kuò)編到兩千人，這次一改一合并，兩千人怎么安排？舊的問(wèn)題得不到解決，同時(shí)又出新的人員安置問(wèn)題”。
“如果只是把電監(jiān)會(huì)撤銷，只是走了一小步。”對(duì)于此次機(jī)構(gòu)改革，中國(guó)能源研究會(huì)研究能源管理體制的學(xué)者表示了謹(jǐn)慎的樂(lè)觀。他認(rèn)為，判斷能源管理機(jī)構(gòu)改革成功與否，最核心還是看兩個(gè)因素：一是看職能有沒(méi)有理順，二看能不能推動(dòng)能源領(lǐng)域的改革。
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