近日，國家發(fā)改委向部分政府機構、相關光伏發(fā)電企業(yè)下發(fā)《關于完善光伏發(fā)電價格政策通知》的意見稿，擬將1-1.15元的光伏電站上網電價下調為0.75-1元。業(yè)內人士認為，雖然這次意見稿所提出的補貼額度低于業(yè)內預期的0.4-0.6元/千瓦時。但光伏業(yè)的病根是產能過剩，補貼相對較少對控制市場發(fā)展的規(guī)模和速度有好處，補貼低一定程度上利于光伏產業(yè)的發(fā)展。
意見稿根據(jù)各地太陽能資源狀況和工程建設條件，將全國分為四類太陽能資源區(qū)，制定了相應的標桿上網電價為0.75-1元。分布式發(fā)電電價補貼為0.35元/千瓦時，補貼資金同樣來自可再生能源發(fā)展基金，并由電網企業(yè)向分布式光伏發(fā)電項目轉付。業(yè)內人士表示，意見稿實質上是將1-1.15元/千瓦時的光伏電站上網電價下調為0.75-1元/千瓦時。
據(jù)了解，對于這次電價的下調，業(yè)內已早有預期。晶科能源首席執(zhí)行官陳康平在年初時就預計國家在4-6月將下調對大型電站的補貼。
可再生能源學會理事長孟憲淦表示，意見稿提出的新上網電價和分布式光伏補貼金額是經過成本+合理利潤計算得出的結果，符合實情，具有合理性。雖然電價和補貼數(shù)額低于市場預期，但仍有合理的利潤空間。他指出，意見稿提出的新上網電價及分布式光伏補貼金額符合責任與義務原則對等。光伏是政府推動型產業(yè)，國家需要給予補貼支持。但國家補貼支持的目的是培育有競爭力的企業(yè)，然后將其推向市場。未來補貼數(shù)額還會繼續(xù)降低。
在江蘇輝倫太陽能科技有限公司董事長蔡濟波看來，此次意見稿很科學，政府也不愿意將光伏打造成一個暴利行業(yè)，因此也預計不會將電價定的太高，但總要讓企業(yè)有利可賺。國家可以采用每年階梯下調的方式，第一年按照分布式發(fā)電電價補貼為0.6元/千瓦時來做，以后逐年降低更為適合。現(xiàn)在的模式對資金流要求太大，這個也是企業(yè)負擔不了的。
事實上，對于此次意見稿，業(yè)內普遍認為所提出的大型電站上網電價和分布式補貼過低。據(jù)了解，在上海地區(qū)投資一個3千瓦的光伏發(fā)電系統(tǒng)，需投資2.5萬元，每年發(fā)電3300度，按0.35元的補貼計算每年只能領到1155元，這需要21年才能回收成本。
“從江蘇來看補貼0.6元還比較有可能做。就市場而言，一定要低于電網的電價，企業(yè)才會有動力去做項目，一樣的電價直接買電網的就可以了，何苦還要自己發(fā)呢�！辈虧ㄑa充道。
孟憲淦表示，之前業(yè)內預測的0.4-0.6元的補貼過高。按照之前預計的補貼，企業(yè)能得到豐厚的利潤，但是這是政府和全民對光伏行業(yè)進行補助，是不能持久的。
事實上，仔細研究目前政策，更傾向于扶持核心競爭力強的企業(yè)，對于產能落后企業(yè)讓其在市場競爭中自然淘汰。光伏業(yè)產能嚴重過剩，目前已經進入“洗牌”階段。
“國家補貼支持的目的是培育有競爭力的企業(yè)，然后將其推向市場。補貼低反而利于光伏產業(yè)的發(fā)展。光伏業(yè)的病根是產能過剩，補貼相對較少對控制市場發(fā)展的規(guī)模和速度有好處。如果利潤豐厚，又會造成另一輪的過熱。光伏市場屬于新興市場，制度等還不完善，市場發(fā)展慢一些較好�！� 孟憲淦表示。
但意見稿并不是最終政策，申銀萬國分析師余文俊認為，政府對擴大國內市場的意愿比較強烈，目前國內市場大發(fā)展的條件已經成熟。上網電價和分布式的補貼電價都有可能在這個意見稿的基礎上上調，尤其是分布式。
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